市场帮扶方案

市场帮扶方案

为了确定工作或事情顺利开展，往往需要预先制定好方案，方案一般包括指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。那么你有了解过方案吗？以下是小编收集整理的市场帮扶方案，希望对大家有所帮助。

为深入贯彻党中央、国务院“六稳”“六保”决策部署，认真落实人民银行总行等8部委和省委省政府稳企业保就业有关要求，疏通政策内外部传导机制，促进改善企业尤其是中小微企业融资状况，更好支持实体经济回暖向好、高质量发展，决定实施武陟县支持市场主体普惠特别帮扶行动。

一、指导思想

认真贯彻中央政治局会议、国务院常务会议和全国“两会”精神，坚持以人民为中心的发展思路，深刻领会稳企业、保就业的重要意义，强化底线思维，突出武陟特色，组织协调地方政府部门和金融机构共同筛选一批暂时遇到困难、急需金融支持的重点行业企业和重点群体，建立公开的普惠特别帮扶市场主体名录库。通过总量货币信贷政策的结构化、精准化，并综合强化间接融资、直接融资、监管容忍、财税优惠、风险奖补等多种政策合力，加快构建常态化、多形式、多主题的政银企对接机制，推动金融机构与企业共荣共生，全面提升对企业特别是中小微企业的金融服务能力，持续改善重点行业企业和重点群体融资获得感，为促进武陟经济高质量发展、助力武陟经济振兴提供强有力的金融支撑。

二、工作目标和原则

（一）金融服务能力明显提升。原则上，全国性银行驻武分支机构各项贷款增速、企业贷款增速应高于其全国分支行平均水平；地方法人金融机构各项贷款增速、企业贷款增速应高于上年水平，确保新增金融资金主要流向制造业、一般服务业尤其是中小微企业，更好发挥救急纾困、“雪中送炭”效应，并通过金融总量扩张，带动市场主体融资成本稳步降低。

（二）政银企对接进一步紧密。积极开发“复工贷、复产贷、复市贷、农耕贷”等信贷产品，持续提高信用贷、首贷、无还本续贷和中长期贷款份额和比重，力争实现“应贷尽贷、应延尽延、应减尽减”，力争制造业中长期贷款增速达20%以上，融资供需双方更加充分、有效对接，重点行业企业和重点群体的有效融资需求满足率大幅提升。

（三）货币政策工具支持更加有力。管好用好普惠金融定向降准、再贷款再贴现、宏观审慎评估等既有政策工具，积极落实普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信用贷款支持计划两项创新性工具，提升货币政策工具的“直达性”、“普惠性”和“精准性”，力争我县货币政策工具投放量与经济金融在全市的份额相匹配。

（四）“几家抬”工作合力持续凝聚。有效发挥我县金融工作局地方协调机制的沟通协调功能，推动货币政策、监管政策、产业政策、财政政策、投资政策更趋同步，信息共享、融资担保、风险分担、账款清欠等机制更加健全，地方政府金融配套政策落实主体责任得到充分发挥。

为实现以上目标，工作中应坚持以下原则：一是坚持市场化、法治化原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持救急救灾不救腐，不救该倒的企业，维护正常金融、法治秩序。二是坚持地方为主、多方协作原则，全面加强金融、产业、财税、就业等政策协同。三是坚持因地制宜、分类施策原则，鼓励各地自主确定重点行业和重点群体，提供个性化差异化政策支持和金融服务。四是坚持科技引领、效率为先原则，切实加强税务、市场监管等信用信息共享。

三、建立普惠特别帮扶市场主体名录库

（一）市场主体筛选标准

1．企业优先序原则

（1）优先支持受疫情影响严重行业的企业和群体。

（2）加强支持对当地就业、产业竞争力、技术创新等经济贡献度高的企业。

（3）侧重支持融资需求紧迫程度高的企业。

（4）应是在疫情发生前生产经营正常、无违法违规或失信行为的企业。

2．重点行业企业与重点群体

（1）重点行业包括外贸、住宿餐饮、交通运输、旅游娱乐、家政服务等受疫情影响较大行业，对就业吸纳带动能力较强的领域以及粮食能源安全领域。

（2）重点群体包括中小微企业、个体工商户、有一定技术和市场优势的“专精特新”企业、行业龙头企业及其核心配套企业、重要产业链。

（3）重点外资企业，主要包括专用和通用设备、电子设备、化工、汽车等制造业关键环节外资企业，批发、商务服务、软件和信息技术服务等服务业经营确有困难的外资企业，以及电子元器件、纺织服装制造业等具有较强外迁倾向的外资企业等。

（4）在前3类重点行业企业和重点群体得到充分支持的前提下，各地可结合当地实际情况及优先序原则做适度调整。

（二）名录库建立方式

主要渠道：

1．依靠地方政府组织，当地金融监管部门、发改、工信、市场监管、科技、文旅、商务、交通运输、农村农业等部门力量，按照市场主体筛选标准，向人民银行推荐普惠特别帮扶市场主体名单，含企业和个体工商户。

2．由金融机构结合本行掌握的企业和个体工商户信息，向人民银行进行推荐。

补充渠道：

1．升级普惠通APP、全国中小企业融资综合信用服务平台河南站（以下简称“信豫融平台”）功能，支持企业、个体工商户通过普惠通APP、信豫融平台在网上自主申报，并在线提交有关证明资料。

2．依托上级行反馈、行内统计系统或征信系统等途径，自主得到有关企业名单。

人民银行依托行内统计和征信系统等途径，对本辖区上述企业、个体工商户信息进行校验，剔除经营异常、失信、僵尸企业及其他不符合条件企业后，建立本地“普惠特别帮扶市场主体名录库”。名录库实行有进有出、动态调整。

（三）市场主体名单科目内容

人民银行与名单来源部门沟通规范名单科目采集信息，原则上应包含企业名称、统一社会信用代码、基本户开户行、联系人及联系方式、企业地址、行业、规模类型、雇员人数、纳税人登记状态、是否属于外贸经营者、所属重点领域（“专精特新”、粮食能源安全、供应链核心企业、受疫情影响严重行业等）等信息。

（四）名录库分类方式

为高效利用金融资源，把普惠特别帮扶市场主体名录库内的企业、个体工商户按优先序划分为三类，分别适用不同的支持措施和政银企对接方式：

第一类，优先保障类：数量有限，可“一企一策”给予对接支持的大企业和核心企业。

第二类，重点保障类：有一定数量，但可列举的规模以上企业和有一定市场影响力的小微企业。

第三类，普惠保障类：规模较小、数量众多、不便列举的小微企业和个体工商户。

四、完善政银企对接机制

（一）分类推送名单

对于第一类和第二类企业，强化线下推送。人民银行按照属地原则，依托现有的民营小微企业金融服务“百千万”行动计划“一名录、六机制”工作机制 ……此处隐藏20570个字……公共服务，推进特色小镇，形成小微企业创新的服务平台。提供小微企业发展相关情况。

县经信局：贯彻落实支持小微企业和个体工商户发展的有关政策措施，梳理有关中小微企业的惠企政策并抓好政策兑现，做好推广企业码工作，结合部门职责配合开展小微企业指导服务，帮助小微企业和个体工商户积极开拓国内外市场，积极推进小微商贸流通企业发展，推动商贸流通行业小微企业“限下”升“限上”。提供小微外贸企业进出口等数据。

县财政局（国资办）：根据中央特殊转移支付资金管理规定做好相关工作。会同有关部门积极争取中央财政支持，配合相关部门做好平台与财政相关系统的对接，落实好惠企利民资金。会同政策专班研究明确中央财政资金补助政策、补助标准等。研究统筹地方财政资金，加大对小微企业和个体工商户的财政支持力度，建立纾困资金池，全面落实资金池兑现要求。会同有关部门加强对财政扶持资金跟踪管理和绩效评价。按月提供小微企业和个体工商户财政补助、承租国有企业房产小微企业和个体工商户减租情况等有关数据，加大减租力度。

县人力社保局：根据自身职责研究提出扶持小微企业和个体工商户政策举措。完成新增就业目标数，城镇登记失业率等于或低于3.5%，调查失业率等于或低于5%。会同县市场监管局实施小微企业和个体工商户职业技能提升行动，支持稳岗稳工。按月提供小微企业和个体工商户吸纳就业相关数据。

县农业农村局：根据自身职责研究提出扶持农业经营主体的政策举措。

县文广旅体局：根据自身职责研究提出扶持小微企业和个体工商户政策举措。

县审计局：检查贯彻扶持小微企业和个体工商户资金直补政策落实情况。

县金融工作服务中心：深入实施融资畅通工程，有力推动融资增量扩面，不断拓展小微企业融资受益面。积极争取国家政策支持，用好用足疫情防控专项再贷款，用好用足普惠型再贷款再贴现专用额度，争取政策性银行专用额度，全力疏通小微企业融资堵点。有力加强数字普惠金融服务，切实降低小微企业融资成本。有序推进“三减”联动工作。深化企业减租减息减支联动措施，推动业主型、平台型企业对小微企业和个体工商户减租减费。着力加强融资担保增信支持，深入开展金融“三服务”活动。

县统计局：提供“四上”企业分行业总汇数及有关数据。

县大数据管理中心：提供小微企业和个体工商户等相关数据。提供“浙里亲清”平台支持。

县供销社：依托供销社市场平台，推进小微企业和个体工商户扶持政策的落实。

县税务局：根据自身职责研究提出扶持小微企业和个体工商户政策举措。顶格落实小微企业和个体工商户各项税收优惠政策，继续加大减税力度。按季提供小微企业和个体工商户纳税减税等数据，按月提供小微企业和个体工商户社保、医保、基本养老、失业、工伤保险的缴费和减免等数据。

人行文成县支行：根据自身职责研究提出扶持小微企业和个体工商户政策举措。综合运用再贷款再贴现等货币政策工具，用好普惠小微企业贷款延期支持工具和信用贷款支持计划，加大对小微企业和个体工商户的支持力度。按月提供小微企业和个体工商户贷款余额增量增速、贷款利率、延期还本付息、减息等相关数据。

温州银保监分局文成监管组：根据自身职责研究提出扶持小微企业和个体工商户政策举措。结合“4+1”小微金融服务差异化细分工作，优化社区银行服务，分层分类提高个体工商户网格化精准金融服务水平。

四、工作要求

（一）专班干。以小微企业和个体工商户纾困专班为主体建立组织架构，明确工作职责，构建工作体系，确保专班实体化运行。县市场监管局要切实承担专班牵头职责，抽调骨干力量，健全运行机制，确定人员清单、责任清单。

（二）政策包。一是统一汇编国家、省、市、县既有扶持小微企业、个体工商户政策，分行业、分类型、分规模进行政策梳理。二是跟踪、收集兄弟县出台的最新政策，结合我县实际，研究政策转化的必要性和可行性。三是适时滚动制定新一轮扶持小微企业、个体工商户政策，通过政策的提标、扩面、展期，形成具有乘数效应、精准有效的政策包。

（三）精准定。一方面，定对象，建立小微企业和个体工商户名录库，确定小微企业和个体工商户纾困工作正面清单、负面清单，明确“几个必帮”和“几个不帮”。另一方面，定标准，实行中央财政资金直补与小微企业、个体工商户的经营情况和吸纳就业等情况挂钩。

（四）实名制。建立资金直补实名制，坚决防止虚报冒领、截留挪用现象。对弄虚作假的，取消所有涉企政策补助资格，并依法严厉查处。

（五）线上走。集成县级部门公共信息数据，建设线上政策兑付平台。动态调整小微企业和个体工商户名录库，完善标签体系，建立国库点对点直接拨付资金机制，实现“线上归集、线上筛查、线上补报、线上直补”，切实做到“全流程在线、透明化拨付”。

（六）公开查。通过兑付平台，公开补助政策、补助标准，在线公示拟直补对象名称、补助金额、补助进度，接受社会监督。

（七）快兑现。积极推进惠企政策兑现系统与财政支付管理系统信息互通，企业和个人在惠企政策兑现系统上申请并审核通过后，补助资金直达企业与个人。充分发挥“浙里亲清”营商专区优势，通过集成服务、协同服务，加快政策兑现，做到应减尽减、应降尽降、应免尽免、应补尽补。

（八）资金池。全力争取中央财政资金、特别国债资金等新增财政资金，统筹各级财政资金，建立小微企业、个体工商户纾困专项资金池，并建立多元、可持续的资金保障机制。

（九）月度评。构建全县小微企业和个体工商户专班工作推进情况月度考核评价体系，重点围绕“两直”资金兑现情况、“四减”政策落实情况、吸纳就业情况等3个方面，编制“月度评”指数，加强综合考评。

（十）全程督。围绕对象确定、主体申请、信息公示、部门核查、资金拨付各个环节，运用区块链等新技术，建立动态监控系统，实施全过程监督。开展“两直”工作专项检查，加强资金拨付落实监测。强化审计监督，把资金直补落实情况作为审计重点，形成监督合力。

五、工作机制

（一）建立统筹协同机制。制定并动态调整小微企业和个体工商户纾困工作清单，细化工作举措，排出工作计划和时间表，切实落实每一项工作主体责任。每周总结和报送小微企业和个体工商户纾困工作完成情况，每月制定和报送下月工作计划。

（二）建立定期会商机制。每月召开一次工作例会，由专班组长召集，各成员单位分管领导参加，分析形势、研究政策、提出举措。每周召开一次专班例会，由专班副组长召集，各成员单位联络员参加，汇报交流小微企业和个体工商户纾困工作进展情况，研究提出工作建议，协调解决遇到的困难问题。

（三）建立数据共享机制。通过全县数据共享平台，动态归集纳税数据、社保缴费数据、进出口数据、信用数据、工业企业产值数据、用电量数据等，开展数据比对，精准确定拟直补小微企业和个体工商户对象。

（四）建立督查评价机制。按照“季目标、月评比、专班干、重激励、争高分”要求，开展政策执行跟踪，加强绩效分析研判，定期通报纾困工作进展，形成比学赶超的良好氛围。